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踏石留印 抓铁有痕

2017-04-24 00:27:18  来源:团结报  作者:欧阳文章        麻杰东        张明磊        龙艾青        石林荣  编辑:huayuanadmin

花垣县荣获全省安全生产先进县“五连冠”透析 

文/ 欧阳文章  麻杰东  张明磊   图/ 龙艾青  石林荣
  花垣县境内矿产资源丰富,是我州乃至我省矿产资源大县。与此同时,在很长一段时间内,特别是在该县矿业发展的初级阶段,花垣县曾经是矿山事故频发县,是全国非煤矿山安全生产攻坚克难重点县。多年来,该县的矿山安全一直是让各级政府头痛的一块“心病”,同时,也是全州百姓关注的热点。
  然而,鲜为人知的一个事实是:自2010年以来,该县全面落实安全生产责任,强力推进矿业整治整合,加快“两型”矿山建设,全力防范和消除安全隐患,全县安全生产形势持续稳定好转。至2015年,该县已连续五年被评为全省安全生产先进县。
  从一块“心病”到“五连冠”的殊荣,花垣县是如何做到的?2月18日,记者来到该县进行深入采访,了解其中的艰辛历程。
  “‘五连冠’对全县来说是荣誉,更是压力,5年来,我们只问埋头苦干,踏石留印,抓铁有痕,因为安全生产永远在路上……”
  一提到“五连冠”这一荣誉,该县安监局局长姚远军脸上并没有流露出太多的喜悦与轻松。或许,对于每一个安监人来说,安全生产这根弦时刻紧绷着。
  一股“安全绳”
  花垣县境内矿产资源丰富,其中锰保有储量700万吨,铅锌保有储量100万金属吨。2012年,新探明铅锌远景储量1300万金属吨,有望成为全国最大的铅锌矿基地。
  作为矿产资源大县,承担的安全责任也相应地大。
  “可以说,花垣县承担了全州70%以上的安全生产任务,安全生产多年来一直是全县乃至省州上下高度重视的一项重点工作。”
  记者采访时,该县相关负责人介绍,“五连冠”荣誉的获得离不开坚强的组织领导,全县上下拧紧一股“安全绳”。
  该县被列为全国50个非煤矿山安全生产攻坚克难工作重点县后,得到了国家安监总局副局长徐绍川、安监一司司长裴文田等领导的直接指导,省安监局派出以朱崇洲副局长为组长的工作组、专家组长驻花垣,直接指导该县推进矿业整治整合,督导矿山“打非治违”。
  为了切实加强安全生产领导,该县成立了由县长任主任,8名县级领导任副主任的县安委会,共同负责全县各行业领域安全生产工作。
  2015年8月22日,县委书记罗明、县长隆立新分别召集乡镇党委书记、乡镇长、县安委会成员单位负责人进行安全生产谈心对话。8月23日分别与矿山企业负责人、矿硐长、安全员等200多人进行安全生产谈心对话,其他副县长积极深入分管部门和联系乡镇,与生产经营建设单位负责人进行安全生产谈心对话。这只是县委、县政府领导关心重视安全生产的一个缩影。
  每年年初,花垣县委、县政府都要与乡镇党委政府、县直部门以及规模以上企业签订《安全生产责任状》,各乡镇与村(居委会)、辖区企业签订《安全生产责任状》、辖区居民签订《安全承诺书》。到2015年底,全县建立了“三级五覆盖”安全生产责任体系,形成了责任层层分解、层层抓好落实的安全生产工作格局。
  不仅仅只是签订承诺书、责任状这样的“纸上谈兵”,更必须亲上一线“真刀实干”。
  该县组建由县级领导带队的安全生产督查组,采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等方式,对责任未落实的部门“动真格”。
  仅2015年一年,该县共函告乡镇部门193次,通报企业30家、乡镇部门20次,约谈乡镇部门5次,严格追究2014年“12.8”、“12.18”、“12.30”三起事故责任,已对涉及事故责任的3家企业给予行政处罚、3名人员移交公安机关追究刑事责任、12名人员给予撤职或辞退处理、4名人员给予行政和经济处罚,对1个乡镇进行安全生产黄牌警告。
  一盘“整合棋”
  “以前我们是‘救火队’,现在,我们是‘监管队’。”
  谈到花垣县安全生产形势的变化,在安监战线上奋战了15年的该县安监局副局长石玉平深有感触。
  以前为什么是“救火队”?
  当时该县矿产开发处于初级无序阶段,到处“车水马龙,洞洞相连”,无序滥采导致矿难频发,安监局一年到头忙着“救火”处理事故,根本没时间去“监管”。
  如今,安全生产状况好转,安监局工作才慢慢转向“监管”。
  而形成这一重大转折的历史事件便是该县“7.20”透水事故的发生。
  2010年,该县发生“7.20”透水事故,被困的13名矿工人除3人成功获救,其余10人全部遇难,社会影响极大。也就是从那次事故开始,花垣县汲取深刻教训,以壮士断腕的勇气和浴火重生的决心,旗帜鲜明地提出“抓整治、推整合、保产业、促发展”。
  花垣县矿山整治整合的序幕由此拉开。
  推进锰锌矿山整治整合。该县认真落实国家非煤矿山资源整合和整顿关闭工作要求,坚持“真停、真关、真整、真治”,强力推进锰锌矿山整治整合,全县矿硐数由整治整合前的1227个减少到204个,近千个开采主体减少到23个;37个锰矿山整合为5个,纳入整合的36个铅锌采区已全面完成整合;5个锰矿区和36个铅锌采区全部建立了法人治理结构。
  推进露天采石场整治整合。2011年以来,该县先后开展了整治和规范采石场专项行动、小型露天采石场整治整合集中行动,对列入关闭范围的采石场,按照“六不留”的标准,一律关闭到位。通过三年多的整治,全县156家采石场关闭了138家,保留的18家“三证一照”齐全,全部采用中深孔爆破和机械二次破碎。   
  推进锰锌冶炼企业整合。该县首先是推进电解锰企业横向整合,8家电解锰企业整合组建湖南东方矿业公司。同时,通过“等量置换”方式,淘汰原有5万吨落后产能,极大地减小了锰矿开采强度,减轻了锰矿山安全生产压力。其次,推进电解锌企业纵向整合,太丰集团控股、参股14个铅锌采区,电解锌产能由4.5万吨扩大到10.5万吨,成为湘西州第一家符合国家产业政策的电解锌企业。三立集团控股、参股18个铅锌采区,电解锌产能达15万吨。
  推进铅锌矿山二次整合。2015年,该县编制完成锰锌矿山二次整合方案,铅锌矿山二次整合方案已实施,2016年底前将李梅(含芭茅1采区)、土地平、长凳坡矿区等32个采区整合为16个采区,采矿权数量减少50%。
  全县通过“科学制订方案、分类依次推进、灵活确定股权、规范经营管理”等方式,强力推进矿山整治整合,全县安全生产状况发生根本性转变。
  全县人民真正体会到,“宁可发展慢一点,也不要‘黑色的GDP’、‘带血的GDP’”,“宁可发展慢一点,也要为子孙后代留下一方好山水”这些话语的真谛。
  一场“攻坚战”
  对于花垣县矿业发展长期累积起来的“原罪”,通过形式上的整治整合还是不够的。
  整治后,如何加强矿区内部管理,标本兼治,这才是一场真正的“硬仗”。
  2014年7月以来,该县按照全国非煤矿安全生产攻坚克难工作要求,把矿山安全生产攻坚克难作为矿山管理首要任务,加快攻坚克难步伐,逐步提升矿山“五化”水平。
  全力提升规模化水平。在以前矿山整合关闭的基础上,该县以铅锌矿山为重点,通过股份合作、兼并收购等方式,推进相邻矿区进行二次整合,促进矿山规模化发展。目前,铅锌矿山二次整合正在实施中,东方矿业集团与锰矿山企业整合、收购的前期工作正在加快推进中。
  全力提升标准化水平。该县聘请省州资质机构指导企业完善安全生产系统,加快安全生产标准化建设,标准化建设未通过验收或“六大系统”损坏未维修好的,坚决不给予签字盖章和延续登记。目前,4个锰矿区、34个铅锌矿区基本建立了通风、排水系统及安全避险“六大系统”,19家铅锌矿山、3家锰矿山通过三级安全生产标准化建设验收,8家采石场取得三级安全生产标准化建设证书。
  全力提升机械化水平。该县加快淘汰落后设备和工艺,在符合条件的锰锌矿山强力推行使用凿岩台车、铲运机等机械设备,强制推行采石场道路上顶、机械铲装和机械二次破碎,鼓励和支持企业采用小断面采掘、运输机械设备,全县锰、铅锌矿山、露天采石场机械化水平逐步提升。
  全力提升信息化水平。积极推行“人防+技防”监管模式,加快安全监管信息化建设,提升矿山数字化监管水平。目前,累计投入1800多万元,4个锰矿山、27个铅锌矿山建成井下视频监控系统,2处地质灾害点、33座重点尾矿库建成监测监控系统,11个矿石运输站卡建成在线视频监控系统。同时在县国土资源局、县安监局、县锰锌办分别建立了矿山、地质灾害、尾矿库和矿石运输综合监管平台。
  全力提升科学化水平。在推进整治整合的同时,该县积极聘请省州专家指导矿山企业完善法人治理结构,不断规范企业生产经营管理。督促企业强化“三项岗位”安全教育培训,遵守安全生产规章制度,狠抓安全隐患自查自改,提升现场安全管理水平。
  一出“样板戏”
  为了改变往日矿山“山河破碎、满目疮痍”的状况,还原矿山“青山绿水、山清水秀”,该县以打造“两型样板”为突破口,大力推进资源节约型、环境友好型“两型”矿山建设,带动全县安全生产。
  为拉唱好这出“样板戏”,2012年7月开始,该县以团结———边城矿山、洞里片区、土地矿区、锰矿山环境综合治理为样板,采取典型引路,进一步提升“两型”矿山建设水平。通过整合乡镇、部门、企业、社会等多方力量,完善矿山安全生产设施,规范锰锌矿产资源开采,建立矿山废水收集处理设施和固体废物二次利用补偿机制,实施废石综合利用、污染防治、覆土复绿、地灾搬迁等工程,大力规范矿山开采秩序,逐步修复矿区生态环境,有效控制了矿区地质安全隐患。
  近3年来,该县累计投入1.2亿多元,修建锰矿山废水处理工程3个,整修矿道6万多米,关闭矿坪61个,拆除工棚89处,治理废石570多万方,覆土复垦1650多亩,植树种草400多亩,修建沟渠3200多米,兴修矿区道路230多公里,解决1.3万人饮水困难,搬迁灾区居民299户869人。通过“两型”建设,矿山开采秩序进一步规范,安全生产基础进一步夯实,矿产资源利用率进一步提高,矿区生态环境进一步改善。特别是团结矿山、洞里片区环境综合治理成效明显,洞里矿区环境示范村治理成效逐步显现,独具旅游特色的团结矿山公园雏形已现。
  目前,该县正大力实施土地矿区环境综合治理,加快团结———边城矿山环境综合治理项目施工设计和建设,加快完成入口迎宾区、核心区、塌陷保护区的建设进度,全力打造团结———边城矿山旅游观光带。
  一套“基本功”
  2月20日,记者来到花垣县铅锌矿芭茅6采区,春节期间,矿区尚未正式上班。记者在采区办公室碰到正在值班的该采区负责人黄世波。
  “以前只注重出多少矿,赚多少钱,现在,安全第一,安全抓好了,就是赚大钱。”黄世波说。
  黄世波的话语真实地反映了近年来花垣县安全生产第一线的安全主体意识大大增强了。
  这一变化,源于多年来该县注重基层基础,练好了安全生产的“基本功”。
  加大安全生产投入。从2013年开始,该县县财政每年优先安排2200万元安全生产预算,单列100万元安全生产奖励基金,乡镇安监站工作经费按年人均1.5万元列入财政预算,村级安全生产专干工资按年人均3000元纳入财政预算。
  健全安全监管队伍。该县12个乡镇长直接抓安全生产,每个乡镇明确一名副职专抓安全生产;307个村(社区)配齐安全生产专干;规模以上企业设立安全管理机构,配备了安全管理员、安全员、巡坝工,全县建立了“县、乡、村(企)”三级监管体系。
  狠抓安全示范创建。目前,该县12个乡镇全部完成州级示范乡镇创建,3个乡镇通过省级示范乡镇验收,2个乡镇正申报省级示范乡镇,42家企业完成安全生产标准化建设。2015年,花垣县安监局成功创建州级文明单位,荣获全县五个文明绩效考核第一名、落实党风廉政建设先进单位、社会治安综合治理先进单位、信访工作先进单位等多项荣誉。
  加强安全教育培训。2010年以来,该县积极开展安全生产月活动,平均每年举办各类教育培训10期,培训人员2000人以上。特别是2014年以来,该县县委常委会、县政府常务会、县安委会多次组织学习最新的《安全生产法》、《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》,所有县直部门、乡镇主要负责人参加了集中学习。县安委办举办11期新法培训班,230多家企业组织从业人员学习新法,实现培训全员覆盖。
  积极开展安全应急演练。2010年以来,该县先后组织开展各类安全应急演练50多次,安全生产事故的应急救援能力得到了进一步提升。
  推进涉危企业安全隐患自查自改月报工作。从2014年开始,每年举办2期安全隐患自查自改月报工作培训班,对全县企业安全管理人员、乡镇安监人员进行了培训。目前,企业、乡镇、县安监局每月坚持按时逐级上报隐患自查自改情况,安全隐患可控可治。
  除此之外,该县从2015年开始,积极创新监管方式,对全县矿山实行安全隐患分级管理,狠抓各领域“打非治违”等专项行动,进一步提升全县安全生产水平。
  “我县安全生产基层基础还比较薄弱,历史遗留问题仍然突出,非法违法生产行为时有发生,企业安全管理还有待于进一步强化。”姚远军深有感触地说。
  安全生产任重道远,安全生产永远在路上。

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