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小财政托起大民生

2017-04-24 01:21:22  来源:团结报  作者:石天元      龙  鲲  编辑:huayuanadmin

图/文 石天元   龙 鲲


众所周知,花垣县是我州乃至全省矿产资源大县,长期以来,矿资源矿经济成为该县财政收入的核心支撑。然而,近年来,在锰锌市场价格大幅下滑、税收增长乏力的大环境下,尽管花垣财政通过提质财源、勤征细管等措施,有效确保了财政收入稳中有增,但增长幅度不大,2013年全县财政收入为6.69亿元,到2015年为7.66亿元,增长幅度甚至位居全州最末位。
  另一个值得关注的现象是:近年来,该县财政支出却突飞猛进,一路飙升,与该县财政收入增长放缓的状况形成鲜明对比。从2013年到2015年三年时间,全县公共财政支出分别达到16.69亿元、19.09亿元和24.06亿元,分别增长11.04% 、14.32%和26.16%,增长幅度居全州首位。
  不被财政状况所困,积极作为,调优财政支出,把财政资金集中用到重点项目、重点领域和民生事业上,做活“大民生”这篇“大文章”,这便是花垣县的“理财高招”。据了解,从2013年到2015年,全县民生支出累计达54.92亿元,连续三年民生支出占财政总支出的68%以上,确保了新增的财力最大限度向民生项目倾斜,奏响了一曲民生之歌。
   营养午餐让乡村学生吃得香

采访实例:4月20日,花垣县边城镇磨老村小,孩子们正在享用午餐,午餐很丰盛,有肉,有蔬菜,学校负责人介绍,以前,学校的营养餐国家每天专项补助3元,现在县财政在国家补贴的基础上再增加2元,一顿5元标准,让孩子们的午餐大大得到改善。旁边的一名学生家长称赞说:“学校的伙食比家里还开得好,孩子们吃得香,都长高长重了。”
  民生政策:近年来,该县财政在确保国家每天3元专项补助的基础上,每年从本级财政投入452万元将每生每天3元提至每生每天5元。同时,整合项目加快学校食堂建设,累计投入食堂建设资金3222万元,新建学校食堂27所,完成122所村片小食堂改造。同时,该县累计投入食堂设备采购资金321.9万元,完成16所学校的节能灶等基础设备全部安装、调试和使用,完成122所片村小食堂设备配置。此外,该县还争取11所学校“春苗营养厨房”食堂设备项目,极大改善了学校食堂供餐条件。目前,该县的学生营养餐改善计划惠及农村义务教育阶段学生22829人。
  人才津贴让乡村教师安下心
  采访实例:近日,笔者从花垣县教体局了解到,之前,局里每到秋季暑假都要收到近200份教师申请调动报告,2015年出现“转变”,当年,该县教师申请调动的报告只有16份。而且,“意外”的是,其中有两份是县城教师申请到乡镇、村小任教的。该县第二小学女老师麻月竹便主动申请到边远的雅酉镇九年一贯制学校去任教。
  以前,千方百计想进城,现在,为什么会主动申请进乡?
  民生政策:近年来,花垣财政自筹资金为农村中小学教师人才津贴翻倍加码,让全县农村教师安安心心在农村任教。
  据了解,花垣财政每年自筹500多万元。在省定津贴标准乡镇所在地的津贴为300元、片村小500元、村小700元的基础上,县财政相应增补477元、594元、993元,这样,该县教师实际补助平均标准为乡镇政府所在地学校教师每人每月777元,村委会所在地学校教师每人每月1094元,自然村寨学校教师每人每月1693元,全县受益教师1318人。目前,该县农村教师艰苦补贴实施的范围和对象扩大到在编在岗的教辅人员、工勤人员和无职称人员,实现了农村教师人才津贴全覆盖。
  深化医改为百姓看病解难题
  采访实例:龙扒英,今年70岁,是花垣县麻栗场镇新科村7组村民,因“肺源性心脏病”反复,在镇中心卫生院住院多年。她说:医改前药价贵,医疗报销比例低,门诊买药和住院费用都较高,医院服务态度冷漠,不热情。医改后,药品价格比医改前便宜,门诊看病报销多,花费少,主管医生一天2次查看病人,常常上门免费量血压、测血糖,并做健康指导。
  民生政策:2015年,该县财政补助乡镇卫生院2581万元,用于解决乡镇卫生院在职人员工资,公用经费,车辆燃油费,维修费,五险一金,退休人员退休工资问题。并且医疗收入的50%返回基层卫生院用于弥补经费不足。改革激活全县乡镇卫生院内在活力。该县在乡镇卫生院工作10余年的麻栗场镇中心卫生院内儿科主任郭记明对于医疗改革深有感受:“医改前,医院出于利益的需要,医生收入与药品收入挂钩,乱检查、乱收费、乱用药,大处方等导致老百姓看病贵,医改解除了医生们五险一金无保障的后顾之忧,受益最大是农村老百姓。
  美丽乡村为百姓生活添光彩
  采访实例:“原来我们的新桥叫烂桥,党的阳光照,烂桥变新桥,干群齐奋起,跨上金光道,现在的新桥要变金桥。”这是该花垣县麻栗场镇新桥村老支书龙金堂在说起美丽乡村建设带来的新变化的感慨之言。如今的新桥村,进村的道路拓宽了,硬化了,自来水流进家家户户,建起了凉亭和寨码头,建起了村民文化活动中心和标准篮球场,村容村貌焕然一新。

 

民生政策:近年来,在助推美丽乡村建设的热潮中,花垣财政充分发挥“一事一议”财政奖补项目的优势,先后实施了两个10个村连片建设村间道路硬化,维修水井、池塘,人饮、排污、灌溉、修建桥梁、凉亭、太阳能路灯、文化娱乐中心等“一事一议” 财政奖补美丽乡村样板工程,从而带动了全县12个乡镇200个村“一事一议”财政奖补建设美丽乡村的铺开,受益群众近20万人。
  同时,县财政积极统筹整合和捆绑使用国土、农业、水利、移民、交通等部门资金,充分发挥项目的最大经济效益、社会效益和生态效益来建设美丽乡村。近年来,县财政每年投入资金500万元用于乡村的同建同治,实现了全县288个村的可回收垃圾收购网络体系的全覆盖,乡乡有垃圾焚烧站,村村有保洁员。 
  目前,该县的十八洞等6个村已入选“国家美丽乡村旅游扶贫项目”。边城镇磨老村、双龙镇板栗村、金龙村入选“中国传统村落名单”。边城镇隘门村、花垣镇蚩尤村、麻栗场镇立新村、双龙镇金龙村等5个村寨入选“全国少数民族特色村寨保护与发展名录”以及麻栗场镇老寨村、花垣镇蚩尤村获评“全国文明村镇”美丽乡村的样板。老百姓称赞说:如今的花垣农村,规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美。
    负压奋进 聚力前行
  花垣县年财政收入不到8亿,财税增收困难重重,却迎难而上,撬动50余亿的民生投入。
  小“财政”之所以能托起“大民生”,首先离不开该县财政人主动作为,积极创新的意识和胆识。早在2013年3月,该县便改革县域经济发展融资机制,制定出台了对各家银行贷款额度进行年度量化评比:“按1亿元县内企业贷款余额,财政专户1500万元存款余额比例存放”和“县内银行业金融机构当年年均净增企业贷款余额,按每净增1亿元贷款余额,财政专户增加3000万元存款的比例存放在该银行业金融机构”的激励措施,在市场疲软、财政无力增收的形势下,用财政小资金撬动金融机构大资金,为该县“大民生”投入打下了坚实的基础。

 

高素质的财政干部队伍,是做好财政事业的生机与活力。该县财政局一直立足于干部队伍建设,狠抓学习强素质,坚持学习常态化,涌现了一大批岗位能手和业务尖子。特别是近年来,该局以省级文明标兵单位为新起点,积极建设财政特色文化,丰富文明创建内涵,进而提高广大财政人素质,激发干部活力,汇聚团队凝聚力。过来,他们经常性地组织干部职工开展一系列健康有益的娱乐活动,并自编自演了舞蹈《讨喜水》、《黛崔黛帕》、《春闹苗乡》、小品《一事一议就是好》、群口快板《我们是花垣财政人》、情景剧《不知该怎么称呼你》等精彩的文艺节目,获得了湘西州“欢乐潇湘·乐在湘西”文艺节目展演一等奖。其中,《讨喜水》在金龙村的“樱桃节”上进入湖南卫视的直播节目,情景剧《不知该怎么称呼你》多次获得县州级大奖。一系列具有财政特色文化的文明创建活动,传递了正能量,提振了广大干部为国理财为民服务的精气神。
  正风肃纪扬清风。近年来,花垣财政局时刻绷紧廉政建设和作风建设两根弦,切实履行好“两个责任”,坚持党风政风行风一起抓,常抓不懈,紧抓不放。每年年初,全体中层干部代表股室单位人员向局党组书记和纪检组长同时递交了廉政建设责任状。同时,经常请纪委检察等部门的老师给大家上廉政教育课,组织干部职工到州、县廉政教育基地听服刑人员现身说法接受廉政警示教育,引导大家从思想上筑牢正风肃纪之基。做到近财不沾,近财不贪,近财心不乱,近财手莫伸,近财嘴不馋,做事上进,做人干净。确保了财政资金和干部职工的政治生命两个“安全”。近几年来,该局连年被评为“全县党风廉政建设先进单位”。
    新起点 新征程
  花垣县财政局局长  田宗武

 

新常态下的财政工作要有新思路、新举措、新作为和新突破。这是花垣财政人的共同心声与工作目标。
  今后,要进一步发挥好财税体制改革在整体改革中的基础性和支撑性作用,必须全面把握好推进预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度,打造公平高效的阳光财政。
  财政人要能管好钱,更要会用好钱。今后一段时期,花垣财政一方面要加大公共财政的支持力度,重点保障吉辽河水库、旅游大通道等项目的基础设施建设。另一方面,要进一步夯实农村基层基础建设,保障农村干部待遇逐年提高,促进城乡协调发展。特别是,要结合花垣县作为精准扶贫首倡地的实际,以精准脱贫攻坚为着力点,在民生事业保障方面画蓝图、做文章:教育方面,要实现从幼儿园到大学全阶段的困难农村学子建档立卡,实施阶梯性的学习和生活补贴,保障所有学生入学无忧,要实现资金投入向农村教育转移、经费保障向学生和教师转移、从而实现优化配置教育资源的目标;医疗卫生方面,要实现医疗报销达80%,逐步完善大病报销、二次报销、慢性病报销等医疗保障制度;社会保障方面,在国家现行保障体制下,加大投入,做到应保尽保,早日实现全方面精准脱贫的战略目标。

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